perdebatan utama mengenai strategi pembangunan adalah masalah «pertumbuhan» dan «pemerataan.» Pemerintah Indonesia saat itu lebih menekankan pada perlunya menjaga pertumbuhan ekonomi yang tinggi selama 1970-an, sementara debat publik semakin lama beralih kepada isu mengenai distribusi manfaat pertumbuhan ekonomi.