Professore Ordinario di Diritto amministrativo, dal 1990 è titolare della cattedra di Istituzioni di diritto pubblico e dal 2006 docente anche di Diritto delle autonomie territoriali presso la Facoltà di Scienze Politiche della Luiss Guido Carli, della quale è stato Preside dal 1997 al 2007. Ha insegnato Diritto pubblico anche nell’Università di Genova e Diritto amministrativo nell’Università di Perugia.